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政策資訊 Policy information
省人民政府關于加快融資租賃業發展的實施意見
發布時間:2016-05-19  
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省人民政府關于加快融資租賃業發展的實施意見

鄂政發〔201612

各市、州、直管市及神農架林區人民政府,省政府有關部門:
為了貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》(國辦發〔201568號)精神,進一步促進全省融資租賃業發展,充分發揮融資租賃在現代服務體系中的功能和作用,推進全省創新創業和實體經濟發展,現就加快發展融資租賃業提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委全會精神為指導,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,完善法律法規和政策扶持體系,建立健全事中事后監管機制,轉變發展方式,建立專業高效、配套完善、競爭有序、穩健規范、具有國際競爭力的現代融資租賃體系,引導融資租賃企業服務實體經濟發展、中小微企業創業創新、產業轉型升級和產能轉移等,為“建成支點、走在前列”作出新貢獻。
(二)發展目標。積極培育市場主體及相關機構,逐步拓寬業務領域,有效控制行業風險,不斷提升融資租賃業發展水平和在全省經濟社會發展中的貢獻度。力爭到2020年,形成一批品牌知名度高、市場競爭力強、經營方式創新的融資租賃龍頭骨干企業,全行業融資租賃資產規模占全國比重與我省GDP占全國比重相當,融資租賃成為企業設備投資和技術更新的重要手段,成為全社會投融資體系中的重要組成部分。
二、主要任務
(一)改革制約融資租賃發展的體制機制。
1.加快推進簡政放權。進一步轉變管理方式,優化工作流程,促進內、外資融資租賃公司協同發展。對融資租賃公司設立,不設門檻限制(外商投資公司需符合外資管理相關規定);允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。
2.理順行業管理體制。加強行業統籌管理,建立內外資統一的融資租賃業管理制度和事中事后監管體系,實現經營范圍、交易規則、監管指標、信息報送、監督檢查等方面的統一。
3.完善相關領域管理制度。對符合國家支持政策的內、外資融資租賃企業在工商、稅務、海關、商務等方面給予便利。簡化相關行業資質管理,減少對融資租賃發展的制約。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的,在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下,不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。根據融資租賃特點,便利融資租賃公司申請醫療器械經營許可或辦理備案。除法律法規另有規定外,承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關擔保物抵(質)押登記。規范機動車交易和登記管理,簡化交易登記流程,便利融資租賃雙方當事人辦理業務。完善船舶登記制度,進一步簡化船舶出入境備案手續,便利融資租賃公司開展船舶租賃業務。
(二)積極培育融資租賃市場主體。積極促進省內融資租賃企業發展,引導和規范各類社會資本進入融資租賃業,支持民間資本發起設立融資租賃公司,支持獨立第三方服務機構投資設立融資租賃公司,促進投資主體多元化。鼓勵各地吸引境內外投資商來我省設立融資租賃企業,支持融資租賃企業在省內設立特殊項目公司。支持省內融資租賃企業通過兼并重組、增資擴股,形成一批實力雄厚、競爭優勢突出、業務能力強的骨干企業,提高融資租賃行業整體實力。
(三)促進產融結合,推動產業升級。鼓勵融資租賃企業支持省內重點產業發展,在汽車、船舶、工程機械等傳統領域做大做強。積極拓展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、節能環保和生物等戰略性新興產業市場,拓寬文化產業投融資渠道。鼓勵融資租賃公司參與城鄉公用事業、污水垃圾處理、環境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。在公交車、出租車、公務用車等領域鼓勵通過融資租賃發展新能源汽車及配套設施。鼓勵融資租賃公司支持現代農業發展,積極開展面向種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型農業經營主體的融資租賃業務,解決農業大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。積極穩妥發展居民家庭消費品租賃市場,發展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃,擴大國內消費。鼓勵融資租賃企業優先采購符合條件的湖北設備作為標的物,帶動我省裝備制造業發展,實現產業聯動。
(四)加快發展中小微企業融資租賃服務。鼓勵融資租賃公司發揮融資便利、期限靈活、財務優化等優勢,提供適合中小微企業特點的產品和服務。支持設立專門面向中小微企業的融資租賃公司。探索發展面向個人創業者的融資租賃服務,推動大眾創業、萬眾創新。推進融資租賃公司與創業園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務平臺等合作,加大對科技型、創新型和創業型中小微企業的支持力度,拓寬中小微企業融資渠道。
(五)創新融資租賃經營模式。借鑒發達國家經驗,引導融資租賃公司加快業務創新,不斷優化產品組合、交易結構、租金安排、風險控制等設計,提升服務水平。支持融資租賃公司與互聯網融合發展,加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作,創新商業模式。在風險可控前提下,穩步探索將租賃物范圍擴大到生物資產等新領域。探索融資租賃與政府和社會資本合作(PPP)融資模式相結合。
(六)加快融資租賃相關產業發展。支持設立融資租賃相關的中介服務機構,加快發展為融資租賃業提供專業咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等相關行業。加快建立標準化、規范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場,支持建立融資租賃公司租賃資產登記流轉平臺,完善融資租賃資產退出機制,盤活存量租賃資產。
(七)強化監管,提高風險防范能力。加強行業風險防范,利用現場與非現場結合的監管手段,強化對重點環節及融資租賃公司吸收存款、發放貸款等違法違規行為的監督,對違法違規融資租賃公司及時要求整改或進行處罰,加強風險監測、分析和預警,切實防范區域性、系統性金融風險。
建立企業報送信息異常名錄和黑名單制度,加強融資租賃公司信息報送管理,要求融資租賃公司通過全國融資租賃企業管理信息系統及時、準確報送信息,利用信息化手段加強事中事后監管。建立部門間工作溝通協調機制,加強信息共享與監管協作。
三、政策措施
(一)提高認識,加強領導。各地、各有關部門要充分認識融資租賃業對于促進我省經濟社會發展的重要意義,要把發展融資租賃業作為支持實體經濟、推進創業創新的重要手段,加強組織領導,健全工作機制,強化部門協同和上下聯動,多途徑提升融資租賃業的社會認知度,協調推動融資租賃業發展。各級商務部門要會同相關部門,加強行業促進政策體系建設,協調解決行業發展重大問題。商務、金融、稅務、外匯等有關部門要加強協調,密切配合,抓緊研究強化市場監管的措施,及時解決行業發展中出現的新問題,共同做好風險防范工作,為融資租賃行業持續、快速、健康發展創造良好條件。
(二)優化環境,加強服務。
1強化服務意識。加強對融資租賃行業的服務力度,為引進、設立融資租賃企業及其開展業務提供便利服務與政策支持,優化行業發展環境。
2完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃企業與承租人簽訂租賃合同、開展租賃業務,就租賃物申請相關權屬登記的,登記部門應當依法及時辦理;國家未有明確登記機關的,在商務部“全國融資租賃企業管理信息系統”及中國人民銀行征信中心“融資租賃登記公示系統”中辦理融資租賃物權屬狀態的登記公示,有關部門要適時服務;融資租賃企業根據融資租賃合同等依法申請土地、房屋抵押和股權質押登記為相應的融資租賃債務提供擔保的,登記部門可以參照金融機構的抵、質押方式,依法辦理抵、質押登記等有關手續。
3推動行業誠信體系建設。引導企業誠實守信、依法經營,將融資租賃行業的交易信用信息納入企業誠信建設體系范疇;允許融資租賃企業使用政府、銀行等相關信用數據庫,建立良好的市場秩序。
(三)完善財稅政策支持。
1引導融資租賃行業加快發展。鼓勵企業采取融資租賃方式進行技術改造和設備購置,提供公平的政策環境。加大政府采購支持力度,鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。引導融資租賃企業為省內企業轉型升級、節能減排和環境整治等重點領域提供融資租賃服務,加大對中小微企業的融資支持力度。
2鼓勵企業融資租賃先進設備。引導融資租賃支持實體經濟發展,對企業通過融資租賃方式實施的技術改造項目,符合省級股權投資引導基金使用條件的優先給予支持;發改、經信、科技、環保、財政等部門要提高對設備融資租賃的扶持力度,優先安排技改貼息資金等。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。
3深化落實融資租賃相關稅收政策。全面落實《財政部國家稅務總局將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2013106號)中關于融資租賃業“營改增”優惠政策。對開展融資租賃業務(含融資性售后回租)簽訂的融資租賃合同,按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。鼓勵保險機構開發融資租賃保險品種,擴大融資租賃出口信用保險規模和覆蓋面。
承租方企業以融資租賃方式租入符合國家規定條件的環境保護、節能節水和安全生產等專用設備并實際使用,且在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時租賃設備所有權轉移給承租方企業的,該專用設備投資額的10%可以從承租方企業當年的應納稅額中抵免,當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉抵免。
4支持計提風險準備金。融資租賃企業應于每年年度終了對承擔風險和損失的資產計提風險準備金。對于正常業務,風險準備余額原則上不得低于風險資產期末余額的1%;對于風險業務,比照金融租賃公司五級分類法分類分級并提取相應的風險準備金。融資租賃企業實際發生的資產損失,符合條件的,可按相關規定在稅前扣除。
(四)加大金融支持。
1深化金融體制改革。采取基金運作的模式,向融資租賃企業提供融資及其他增值服務,支持我省融資租賃產業不斷發展壯大,引導民間資本加大投入。鼓勵社會資本依法設立融資租賃商業保理公司、融資租賃擔保公司和融資租賃產業基金,支持融資租賃公司開展商業保理業務。
2拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。支持融資租賃企業通過上市、在武漢股權托管交易中心掛牌融資、發行債券等方式,拓寬直接融資渠道;支持融資租賃公司通過信托方式融資、轉讓租賃資產;鼓勵融資租賃企業通過資產證券化等方式盤活租賃資產;支持融資租賃公司通過短期外債融通外匯資金,利用中長期外債拓展融資渠道。支持保險企業用債權、股權或者債權轉股權等方式投資融資租賃業。支持內資融資租賃公司利用外債。簡化程序,放開回流限制,支持內資融資租賃公司發行外債試行登記制管理。各有關部門和監管機構要在外債指標、資金使用、統計監測等方面給予支持。
3加大利用外匯使用支持。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業務。支持融資租賃公司利用外匯進口先進技術設備,鼓勵商業銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。
(五)加強行業組織和人才隊伍建設。要充分發揮省融資租賃業協會作用,支持行業協會開展培訓、經驗推廣、業務交流等工作。加大宣傳力度,不斷提高融資租賃業的社會影響力和認知度,為行業發展營造良好的社會氛圍。支持協會搭建包括融資租賃資產交易、資產登記、行業誠信建設等功能的行業綜合服務信息平臺,增強行業協會在行業自律、監督、協調、服務等方面的功能。加強人才隊伍建設,支持各地實施人才引進獎勵政策。
(六)加強行業監管。加快建立內、外資統一的融資租賃行業監管制度,完善內資融資租賃試點企業評估和退出機制,進一步加強行業指導與管理。加強日常監管信息化手段,建立健全融資租賃企業行業統計制度和分級管理體系,依托企業信用信息公示系統等建立信息共享機制,加強統計信息交流。融資租賃企業不得脫離租賃從事吸收存款、發放貸款、受托發放貸款等金融業務,嚴禁融資租賃企業借融資租賃的名義開展非法集資活動。堅持“政府主導、屬地管理、行業主(監)管部門一線把關、領導小組組織協調”的處非工作原則,落實市級人民政府屬地監管責任。
各地要根據本意見,結合地方實際研究制定具體實施方案,研究制定配套政策,確保各項任務落到實處。省商務廳會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導,重大事項及時上報省政府。

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